7ème Assemblée mondiale de la CME Discours d'ouverture de Leonardo Garnier
Assemblée de la Campagne mondiale pour l’éducation : Johannesburg
Transformer l’éducation : échapper aux pièges de la pauvreté
Conseiller spécial du Secrétaire général de l’ONU pour le sommet sur la transformation de l’éducation
- Le défi auquel nous sommes confrontés : une crise de l’équité, de la qualité et de la pertinence
La pandémie de COVID a porté un coup terrible aux systèmes éducatifs du monde entier, mais, alors que nous nous efforçons de nous remettre de l’impact éducatif de la pandémie, ce serait une erreur de simplement récupérer des pertes et de revenir là où nous étions en 2019.
La vérité est que, même avant la pandémie, l’éducation était confrontée à une crise mondiale qui est, en fait, une triple crise : une crise d’équité, puisque des millions de personnes ne sont pas scolarisées ; une crise de qualité, puisque beaucoup de ceux qui sont scolarisés n’apprennent même pas les bases ; et, bien sûr, une crise de pertinence, puisque de nombreux systèmes éducatifs ne dotent pas les nouvelles générations des valeurs, des connaissances et des compétences dont elles ont besoin pour être des citoyens actifs dans le monde complexe et en mutation rapide d’aujourd’hui.
- L’éducation dont nous avons besoin : une éducation pour la vie
Pour faire face à cette crise, nous devons repenser et transformer l’éducation afin qu’elle soutienne les apprenants dans quatre domaines clés :
Premièrement, ils doivent apprendre à apprendre. Tous les apprenants doivent développer leur capacité à lire et à écrire, à identifier, à comprendre et à communiquer clairement et efficacement. Ils doivent également développer des connaissances et des compétences numériques, scientifiques et de calcul. L’éducation doit également leur inculquer la curiosité, la créativité et la capacité de réflexion critique, ainsi que les compétences sociales et émotionnelles, l’empathie et la gentillesse. Cela est essentiel pour développer leur capacité à faire face à la complexité dans un monde de plus en plus incertain.
Deuxièmement, ils doivent apprendre à faire. Alors que le monde du travail connaît des changements rapides et fondamentaux, l’éducation doit également évoluer, afin de préparer chaque personne aux défis de l’avenir, y compris l’économie verte, numérique et de soins de santé, et de lui offrir des possibilités d’apprentissage tout au long de la vie, tant dans l’éducation formelle qu’informelle.
Troisièmement, et c’est un défi plus important pour les systèmes éducatifs, ils doivent apprendre à vivre ensemble. Dans un monde où les inégalités se creusent, où les tensions augmentent, où la confiance s’effrite, où la culture démocratique est affaiblie et où la crise environnementale est dramatique, l’éducation doit nous aider à mieux vivre les uns avec les autres et avec la nature. Cela concerne l’éthique, l’égalité et la justice ; la responsabilité civique, la démocratie et les droits de l’homme ; le respect, la compréhension et la jouissance de notre riche diversité humaine ; et, bien sûr, notre capacité et notre engagement actif en tant que citoyens du monde dans le but de lutter contre la pauvreté et les inégalités et de promouvoir un développement plus durable.
Le respect absolu des droits de l’homme et la recherche de l’égalité de genre revêtent ici une importance particulière. Cela nécessite un programme d’études sensible au genre qui favorise l’éducation sexuelle et affective, qui s’attaque aux préjugés, normes ou stéréotypes fondés sur le genre, qui donne aux apprenants les moyens de combattre la violence à l’égard des femmes et des personnes ayant des orientations sexuelles diverses et qui garantit une santé sexuelle et reproductive adéquate pour tous.
Enfin, et c’est une chose que les systèmes éducatifs oublient ou sous-estiment très souvent, ils doivent apprendre à être : L’objectif le plus profond de l’éducation est précisément d’apprendre à bien vivre, en inculquant aux apprenants les valeurs et les capacités nécessaires pour mener une vie qui a du sens, pour profiter de cette vie et pour la vivre pleinement. L’éducation doit développer le potentiel de créativité et d’innovation de chaque apprenant, sa capacité à apprécier et à s’exprimer à travers les arts, sa conscience de l’histoire et de la diversité des cultures, et sa disposition à mener une vie saine, à pratiquer des activités physiques, des jeux et des sports.
- Transformer les écoles, les enseignants et les ressources pédagogiques
Pour atteindre ces objectifs supérieurs de l’éducation, nous devons transformer le programme d’études et la pédagogie, mais, comme nous l’avons fait valoir lors du sommet, nous devons également transformer trois éléments essentiels de nos systèmes éducatifs.
Tout d’abord, les écoles. L’éducation ne se fait pas dans le vide. Si nous voulons résoudre la crise de l’équité à laquelle nous sommes confrontés dans l’éducation, nous devons transformer les écoles en lieux d’apprentissage sûrs, sains, inclusifs et stimulants. Les écoles du futur, qu’elles soient formelles ou informelles, physiques ou virtuelles, ne doivent exclure personne, elles doivent accepter chaque personne et faire en sorte qu’elle se sente accueillie, protégée, stimulée et soutenue dans ses besoins et selon ses capacités. L’école doit devenir l’espace et le temps de l’intégration humaine, de notre rassemblement dans notre riche diversité humaine, sans discrimination d’aucune sorte, ni moquerie, ni abus, ni agression.
Deuxièmement, les enseignants. Pour transformer l’éducation, nous devons soutenir les enseignants, afin qu’ils puissent également se transformer en agents du changement. Les enseignants doivent devenir des producteurs de connaissances, des facilitateurs et des guides dans la compréhension de réalités complexes. Ils doivent être formés et habilités à passer de la passivité à l’action, de la verticalité et de l’unidirectionnalité à la collaboration. Ils doivent promouvoir un apprentissage fondé sur l’expérience, la recherche et la curiosité, développer la capacité, la joie et la discipline nécessaires à la résolution de problèmes. Ils doivent également guider leurs élèves dans leur apprentissage de l’entraide, de la confrontation et de la résolution pacifique des conflits, et de l’appréciation de l’autre dans sa diversité.
Et troisièmement, la révolution numérique. Si elle est exploitée correctement, la révolution numérique pourrait être l’un des outils les plus puissants pour garantir une éducation de qualité pour tous et transformer la façon dont les enseignants enseignent et les apprenants apprennent. Mais dans le cas contraire, comme nous l’avons vu pendant la pandémie, elle pourrait plutôt exacerber les inégalités et nous diviser en communautés de plus en plus intolérantes.
Le problème ici est qu’il s’agit de biens publics typiques, car bien qu’ils nécessitent un effort important et un coût fixe élevé pour être produits, une fois qu’ils sont produits, ils peuvent être largement utilisés par un nombre croissant d’enseignants et d’étudiants partout, avec très peu ou pas de coût supplémentaire. Si elles étaient laissées sur le marché, ces ressources deviendraient artificiellement rares et très chères. C’est pourquoi nous devons transformer efficacement les ressources numériques d’enseignement et d’apprentissage en biens publics mondiaux, de sorte que leur financement, leur conception, leur production et leur distribution soient organisés de manière à garantir un accès libre et gratuit aux enseignants et aux apprenants du monde entier, permettant ainsi aux ressources d’apprentissage numériques de favoriser efficacement le partage des connaissances humaines dans une perspective interculturelle.
- Investir davantage, plus équitablement et plus efficacement dans l’éducation
Tout cela nécessite des investissements importants, et le fait est que, dans le monde d’aujourd’hui, nous n’investissons pas assez dans l’éducation, nous n’investissons pas équitablement dans l’éducation, et nous n’investissons pas non plus efficacement.
Aujourd’hui, nous investissons environ 5 000 milliards de dollars US dans l’éducation dans le monde. En moyenne, cela représente environ 6 % du PIB mondial. Mais les moyennes sont trompeuses. Les pays à revenu élevé représentent 63 % des investissements mondiaux dans l’éducation, mais ne desservent que 10 % de la population mondiale en âge scolaire. Viennent ensuite les pays à revenu moyen supérieur, qui représentent 29 % des investissements mondiaux dans l’éducation et 15 % de la population d’âge scolaire. D’autre part, il y a les pays à revenu moyen inférieur qui, avec seulement 8 % de l’investissement mondial, doivent éduquer 50 % de la population mondiale en âge scolaire. Enfin, les pays à faible revenu tentent d’éduquer 25 % de la population mondiale d’âge scolaire avec seulement 0,6 % de l’investissement mondial dans l’éducation[i]. En gros, cela signifie que nous éduquons les trois quarts des enfants du monde avec moins d’un dixième de l’investissement mondial dans l’éducation.
Cela signifie évidemment que les ressources que nous investissons par personne d’âge scolaire sont très inégales dans le monde, reproduisant ainsi les inégalités en matière d’éducation. En gros, en 2020, les dépenses par habitant dans l’éducation étaient de plus de 8000 dollars par an dans les pays à revenu élevé, d’environ 1000 dollars dans les pays à revenu moyen supérieur, de seulement 300 dollars par an dans les pays à revenu moyen inférieur et d’à peine 50 dollars par an dans les pays à faible revenu[ii]. Cela représente environ un dollar par semaine. Ce n’est pas la peine d’être un expert pour comprendre ce que cela signifie.
Dans les pays à revenu faible et moyen inférieur, le défi de l’investissement dans l’éducation ne peut être résolu que si l’effort national est complété de manière substantielle par la coopération internationale. Dans la plupart des pays, cependant, cet investissement devrait être financé par des ressources nationales, parce qu’il est logique de le faire.
L’investissement dans l’éducation doit être considéré non seulement comme un impératif moral et politique, car c’est ce qu’il est, mais aussi comme un investissement économique judicieux. Il existe de nombreuses preuves que « l’éducation paie ». Il a été démontré qu’un seul dollar investi dans l’éducation aux niveaux primaire et secondaire rapporte environ 2,50 dollars de revenus bruts supplémentaires sur toute une vie dans les pays à revenu moyen inférieur, et jusqu’à 5 dollars dans les pays à faible revenu, soit un retour sur investissement de 500 %. Et il ne s’agit là que des retours privés. Si nous devions ajouter l’impact économique des avantages indirects de l’éducation, nous constaterions, par exemple, que chaque dollar dépensé pour des interventions en faveur du développement de la petite enfance produirait environ 13 dollars de retombées économiques[iii].
Mais si nous savons cela, comment se fait-il que les pays n’investissent pas davantage dans l’éducation ? « Il n’y a pas d’espace budgétaire » dirait le ministre des Finances. Mais alors, pourquoi ne poursuivent-ils pas un remaniement progressif de leurs systèmes fiscaux qui pourrait augmenter le ratio impôt/PIB et ouvrir un espace fiscal plus important pour le financement de l’éducation ? Si l’éducation a un taux de rendement aussi élevé, il devrait être économiquement logique de la financer. Alors, pourquoi pas ?
- Éducation et pièges de la pauvreté
Pour répondre à cette question, nous devons comprendre qu’il existe une relation très forte entre le type de développement, le type d’économie d’un pays et le type d’éducation qui l’accompagne ; et c’est une relation qui va dans les deux sens.
En termes très simples, lorsqu’un pays est très inégalitaire et qu’il dispose d’une grande quantité de main-d’œuvre très bon marché, il peut se retrouver dans un équilibre de bas niveau ou dans un piège de pauvreté. Le type d’investissements le plus facilement attiré par l’abondance de main-d’œuvre bon marché est celui des investissements typiquement non sophistiqués, avec une faible intensité de capital, une faible productivité et un faible besoin en capital humain. Pourtant, ils peuvent être très rentables, non pas parce qu’ils contribuent à l’augmentation de la productivité, mais en raison de leur accès permanent à des ressources humaines et naturelles à faible coût. En l’absence de besoin d’une main-d’œuvre de plus en plus qualifiée, les secteurs économiques sont peu enclins à augmenter les impôts pour financer l’éducation, qui est perçue comme une simple dépense. La situation peut être encore plus compliquée lorsque les pays s’empêtrent dans la typique course vers le bas, où ils déréglementent le marché du travail, l’exploitation des ressources naturelles, dévaluent leur monnaie et accordent des incitations fiscales généreuses et perverses pour réduire davantage les coûts et attirer les investissements étrangers.
Comme l’ont fait valoir de nombreux auteurs, dans les pays où ces économies extractives ou à faible productivité prédominent, le cadre institutionnel tend à être faible et l’équilibre du pouvoir économique et politique est nettement orienté vers les échelons supérieurs des revenus et des richesses, ce qui tend à nouveau à s’opposer au type d’augmentation progressive des impôts qui serait nécessaire pour financer une éducation universelle de qualité et le développement social en général.
L’éducation est le seul moyen de sortir du piège de la pauvreté, mais les pièges de la pauvreté réduisent la capacité d’investir dans l’éducation, même si un tel investissement avait un sens social et économique à long terme. Les bénéfices à court terme ne le permettront pas. Il faudra une vision et, plus qu’une vision, il faudra un mouvement capable de modifier l’équilibre des pouvoirs, pour qu’un pays se libère de ces pièges de la pauvreté et s’engage dans le cycle vertueux du développement durable : augmentation des salaires, augmentation de la productivité, développement et amélioration de l’éducation, utilisation durable des ressources naturelles et renforcement des institutions politiques.
Pour parvenir à un développement durable, les pays moins développés doivent transformer l’éducation, mais à leur tour, pour transformer l’éducation, ils doivent aussi se libérer des pièges pervers de la pauvreté et des stratégies de nivellement par le bas. Chaque pays a besoin et mérite une bonne éducation pour sa population, toute sa population. Chaque pays a besoin et mérite un développement juste et durable.
En fin de compte, il s’agit d’éthique. Et il s’agit de politique. Il s’agit de modifier l’équilibre des pouvoirs et d’échapper aux pièges de la pauvreté. Il s’agit d’inverser la dynamique de l’inégalité croissante. Et oui, l’éducation doit jouer un rôle clé dans cette transformation.
Merci.
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[i] UNESCO, Banque mondiale : Education Finance Watch 2022, Statistiques des Nations Unies.
[ii] Ibid.
[iii] Forum économique mondial (2022), Catalyser l’éducation 4.0 : investir dans l’avenir de l’apprentissage pour une relance centrée sur l’humain.
